【聚焦两会】吴起县人民检察院工作报告（全文）
吴起县人民检察院工作报告
——2022年3月15日在吴起县第十八届
人民代表大会第一次会议上
吴起县人民检察院检察长 冯海龙
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去的五年，是检察机关历经工作理念变革，职能体系重构，内设机构重塑，迎来新的发展契机的五年。我院在县委和市检察院坚强领导、人大依法监督、政府大力支持和政协民主监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，领悟践行习近平法治思想，持续加强新时代吴起检察工作，全面履行检察职能，聚焦主责主业，做好四大检察，推动各项检察工作平稳健康发展，谱写了检察事业新篇章。
一、聚焦县委中心工作，主动服务社会经济发展大局
五年来，我们始终坚持党对检察工作的绝对领导，找准检察工作的发力点、结合点，充分履职、创新履职，着力推动吴起经济行稳致远、社会安定和谐。
积极开展扫黑除恶专项斗争。充分履行办案、监督、打伞、断财、治理等检察责任，加强与各政法单位协作配合，落实提前介入、案件会商、请示汇报等办案机制，准确适用法律，依法严厉打击黑恶势力犯罪，确保政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。三年来，坚持扫黑除恶治乱一体推进，共打掉带有恶势力性质的犯罪团伙1个，恶势力集团2个，黑社会性质组织1个。
真情护航民营经济健康发展。坚持打击、保护、监督并重，充分发挥检察职能、多措并举，护航民营经济发展。在县工商联设立驻工商联护航民企检察工作站，搭建检企交流平台，为县域非公企业提供常态化面对面的法律服务，收集和整理各企业的诉求和问题，受理企业诉求12余件均得到妥善处理。五年来，共深入企业走访调研、对接服务50余次，召开检企座谈会14余次，开展专项活动8次。构建亲清检企关系，精准对接企业司法需求，通过开展法律授课、法治宣传活动，为民营企业进行“法律体检”，帮助民营企业和民营企业家提高运用法律维护权益、促进发展的法治能力，让法律成为民营企业、民营企业家依法经营的护身符。充分发挥好12309检察服务中心服务非公经济维权联系点桥梁作用，开辟办理非公企业信访“绿色通道”，优先受理企业投诉、办理涉企案件、处理企业维权，为非公有制企业寻求法律咨询、权利救济提供全方位、多维度、立体式检察服务。
助力打赢“三大攻坚战”。保障脱贫攻坚，融入乡村振兴战略。将脱贫攻坚作为第一民生工程，创新工作思路，采取结对帮扶、资金支持等多种形式精准扶贫，落实好司法救助支持脱贫攻坚实施意见，对因案致贫、因案返贫的“应救尽救”。五年来共办理司法救助案件24件，发放司法救助金16余万元。推动污染防治，用生态检察诠释绿色担当，守好吴起蓝天碧水净土。依托公益诉讼助力美丽吴起建设，加大生态环境公益诉讼工作力度，通过诉前检察建议督促行政机关履职和相关单位整改，将污染防治攻坚战做深做实做好。维护金融安全，依法惩治金融犯罪，保护好老百姓的“钱袋子”。五年以来，依法起诉了非法吸收公众存款、保险诈骗、骗取银行贷款等案件共16件20人，有效防范经济金融风险向社会安全领域的传导，维护受害群众的合法权益。
全力投入疫情防控阻击战。坚持依法战疫，对涉疫案件提前介入、从快从严、快捕快诉。坚持“非必须、不接触”原则，灵活运用信息技术受理案件、接待律师、远程提审，确保各项检察工作不断档、不松劲。在做好自身防疫的同时，统筹安排50余名干警积极参与到社区值守、防疫宣传中，全力以赴做好疫情防控工作。
积极推进反腐败斗争。坚决拥护、全力支持配合国家监察体制改革，积极做好职能转隶、人员划转，做细做好案件线索移交工作，协助实现平稳过渡。划转政法专项编制8个，转隶人员6人。积极发挥检察机关反腐败职能，加强与纪委监委的协作配合，推进纪法衔接机制建设，完善职务犯罪提前介入机制，增强反腐合力。严肃查处腐败问题，转隶前立案侦查职务犯罪案件35人。五年来起诉职务犯罪21人，充分彰显了检察机关对职务犯罪的打击力度。
二、践行司法为民宗旨，全力守护人民群众美好生活
五年来，我们始终坚持以满足人民群众安全感为导向，贯彻总体国家安全观，严厉打击各类刑事犯罪，确保社会大局稳定、保障人民安居乐业。
依法惩治各类刑事犯罪。牢固树立总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，有力惩治犯罪、保护人民、保障社会安定有序。五年来，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人933人、起诉1206人。严惩暴力犯罪，起诉故意杀人、抢劫、强奸等暴力犯罪140人；起诉“黄赌毒”“盗抢骗”等犯罪304人，增强人民群众安全感；起诉利用电信网络实施的诈骗、传销和侵犯公民个人信息等犯罪47人，不让网络空间成为犯罪的温床。建立与公安、法院线索共享机制，依法提前介入，全力维护社会和谐稳定，保障人民群众安居乐业，努力提升人民群众的安全感和满意度。
立足职能参与社会治理。认真落实涉法涉诉信访案件办理首问责任制和“检察长接待日”制度，加强释法说理，努力化解矛盾，真正做到案结事了人和。坚决落实群众信访“件件有回复”要求，办理来信来访160余件次，化解信访积案5件。建成12309检察为民服务中心，打造集信访举报、检察宣传、监督评议等职能于一体的综合服务平台。坚持以“程序正义”促“实体公正”，推动公开听证成为检察办案新常态，开展各类案件公开听证19件次，以法治方式、多方智慧消弭化解矛盾分歧19件。
护航未成年人健康成长。全面落实未成年人检察工作机制，认真履行未成年人保护法律监督职责，从严惩治侵害未成年人犯罪，批准逮捕22人、起诉17人。坚持“教育、感化、挽救”方针，依法对涉罪未成年人不批捕7人，不起诉1人，附条件不起诉1人。探索延伸未检职能，持续推动“一号检察建议”贯彻落实，发挥法治副校长作用，常态化开展法治进校园和未检主题“检察开放日”活动，力争把预防工作做在前沿。
全力守护民生民利安全。关注群众“舌尖上”“头顶上”“脚底下”“钱袋子”等安全问题，认真落实检察二、三、四号检察建议，综合运用检察职能，连续开展专项行动，进行系统治理、源头治理、依法治理。办理食品药品领域案件8件、公共安全领域案件217件。针对电信网络诈骗多发高发态势，结合办案推出微视频、案例故事等普法宣传作品，增强群众的防范意识。
三、深耕检察主责主业，坚定不移维护社会公平正义
五年来，我们坚持敢于监督、善于监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
提质增效做优刑事检察。秉持客观公正立场，履行诉讼主导责任，发挥捕诉一体优势，坚持打击与保护并重。批准和决定逮捕418件641人，提起公诉769件1034人，不批捕207件291人，不起诉104件133人。依法履行立案、侦查、审判监督职能，建议侦查机关立案57件、撤案23件，纠正漏捕27人、纠正漏犯180人、纠正漏罪51件，提出或提请刑事抗诉10件11人；严格落实列席审委会制度，列席同级人民法院审判委员会10次。加强羁押必要性审查，建议变更强制措施33人。强化刑罚执行和监管活动监督，开展安全大检查20次，纠正刑罚执行违法活动172件，监督财产刑执行案件228人次。
精准监督做强民事检察。全面贯彻实施民法典，持续更新监督理念，精准履行监督职责，逐步改变“重刑轻民”格局。共办理各类民事行政检察监督案件188件，采纳100件。办理民事虚假诉讼案件3件。办理民事抗诉案件1件，法院采纳并改判。
提档升级做实行政检察。树立案结事了政和理念，促进依法行政和公正司法。与自然资源、市场监管等部门建立检察监督和行政执法协作机制，办理行政执法监督案件225件，发出督促履职检察建议225份。加强行政检察监督促进行政争议实质性化解工作，化解行政争议5件。树立“精准监督”理念，全面提高办案质效，注重从裁判结果监督向诉讼过程监督延伸，从实体监督向程序监督拓展。强化行政非诉执行监督及行政执法监督，办理非诉执行案件26件，提出检察建议26件。把支持起诉作为为民办实事的重要抓手，聚焦弱势群体民事权益保护，办理支持起诉案件1件，帮助23名群众追索劳动报酬、赡养费等8万余元。
扩容增量做好公益诉讼检察。紧紧围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让及英烈保护等五大领域，全力做好公益诉讼检察工作。五年来，共办理公益诉讼案件225件。坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳状态，发出诉前检察建议225件，相关行政机关及时回复并采纳。与县自然资源局、环保、林业、水务、应急管理局等部门制定了《关于全面强化公益诉讼职能加强石油开发领域与行政执法机关协作配合实施方案》，与国监委联合下发了《关于在检察公益诉讼工作加强协作配合的意见》，进一步提高公益诉讼工作的覆盖面、知晓度和影响力。五年来，通过检察建议，治理污染面积3000余平方米，收回人防异地建设费1369.74万元，督促治理污染和非法占用河道12公里，清理泥浆岩屑累计9831.96吨，督促收缴水土保持费660万元，收回欠缴土地出让金2671.03万元。
四、持续深化改革创新，不断提升检察科学发展水平
五年来，我们积极适应新时代检察工作新要求，深化司法改革，以改革推动法律监督动力变革、管理变革和质效变革。
稳步推进司法责任制改革。按照“选人、授权、明责”要求，择优遴选了12名检察官入员额，确定16名检察辅助人员和4名司法行政人员，完成检察官单独职务序列套改和检察人员分类管理。建立健全退出、增补机制，共退出3名、增补3名。细化案件分配、检察官权力清单等规定，建立检察官及检察辅助人员的考核考评体系，执行入员额院领导带头办案规定，严格落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，落实办案终身责任制。
优化检察职权配置。稳步推进内设机构改革，设置内设机构五个，相对改革前减少28%。实行“捕诉一体化”，办案效率得到进一步提高。严格落实终身负责的检察官办案责任制，倒逼检察官自觉增强责任意识和质量意识，不断提高办案水平，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
加强检监衔接配合。坚决落实监察体制改革要求，反贪等部门人员、职能、编制完成转隶。积极构建协调顺畅、配合制约的检监协作关系，继续在反腐败斗争中发挥积极作用。转隶后，我院迅速适应新形势，积极做好检监工作衔接，共起诉监委移送案件2件2人，法院均作出有罪判决。
全面落实认罪认罚从宽制度。深入贯彻新刑事诉讼法，推进认罪认罚从宽制度，对犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚案件依法从宽、从简、从快办理。适用认罪认罚案件336件486人，其中起诉434人，不起诉52人，已判决275件416人，量刑建议采纳率达95%。
五、坚持全面从严治检，努力打造新时代过硬检察队伍
五年来，我们对标新时代政法铁军建设要求，持之以恒加强自身建设，筑牢检察工作高质量发展的根基。
政治强检立根铸魂。坚持党对检察工作的绝对领导。认真学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，制定了《吴起县人民检察院党组请示报告重大事项的规定》，重要问题、重大事项及时向县委请示报告。严格落实党组理论中心组学习、民主生活会、“三会一课”等制度，把讲政治的要求融入各项检察业务和每个司法办案环节。扎实开展了“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、“党史学习教育”等主题教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强意识形态工作，落实意识形态工作汇报制度，完善“三同步”工作机制，在司法办案中不断增强舆情风险防控意识。
素能强检夯基增劲。制定干部梯队培养、规范选人用人、激励担当作为等素能强检制度，配备了1名法学80后进入院领导班子，增强了班子活力，优化了班子的结构，对分管工作10年以上的两名副检察长的分工进行了调整，一名副检察长被提拔交流法院系统任职，充分调动班子成员的工作积极性。持续改进和加强教育培训、理论调研、检校共建工作，干警综合素能得到有效提升。
从严治检正风肃纪。认真落实全面从严治党、从严治检要求，狠抓检风检纪、公正办案、规范司法，做到真抓真管、常抓常管、严抓严管。自觉接受纪委监委及派驻机构监督，支持配合监督执纪执法，强化“两个责任”落实合力。深入开展检察队伍教育整顿，刀刃向内整治顽瘴痼疾问题1个，制定印发9项长效机制。开展纪律作风建设专项整治，狠抓“三个规定”落实，持久整治“四风”问题，为工作发展和队伍建设提供坚强纪律作风保障。
六、自觉接受人民监督，确保检察权依法公正行使
依法接受人大政协监督。自觉将检察工作置于人大监督之下，主动向人大报告工作，把人大常委会听取专项报告作为补短板、强弱项的重要机遇，把人大决议和代表审议意见作为谋划年度工作的基本遵循。健全常态化人大代表、政协委员联络机制，围绕社会热点举办检察开放日活动，主动邀请人大代表走进检察机关，近距离感受、了解检察工作，认真听取意见建议，及时改进检察工作。
主动接受社会各界监督。主动邀请人民监督员、人大代表、政协委员等开展公开听证、公开审查、公开宣告、公开训诫等各种公开形式活动，听取案件当事人和各方意见，促进提升司法办案的社会效果。
全面深化检务公开工作。深入推进法律文书释法说理公开制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法制度。向社会公开重要案件信息175条，程序性案件信息1222条，公布法律文书694份，进一步拓宽群众对检察机关执法办案的监督渠道，提升检察工作透明度和知晓率。加大法治宣传力度，在正义网、检察日报、西部法制网、陕西检察网等发布法治宣传文章700余篇，吴起检察微博处于检察排行榜全国榜前100位，通过拍摄“小城检爱”“一个馒头的故事”等普法类等视频短片，用心讲好法治故事，传播检察声音，有力地宣传了吴起检察工作，提升了检察工作的群众知晓率。
各位代表，五年来的检察工作既有跋涉的艰辛，也有可喜的成绩。我院检察综合考核逐年呈上升趋势，由过去的全市排名靠后，进入全市综合考核第一方阵。党风廉政、宣传、新媒体等单项工作被市院评为全市先进工作单位。被县委县政府先后评为年度优秀单位、良好单位。干警多次受到省、市、县的表彰奖励。
五年来的奋斗历程为我们奠定了坚实的发展基础，也为我们积累了宝贵的经验。我们深刻认识到，必须坚持党的领导，才能保证检察工作的正确方向；必须坚持服务大局，才能彰显检察工作的价值作为；必须坚持司法为民，才能坚守检察工作的人民属性；必须坚持强化监督，才能担当检察工作的法治责任；必须坚持深化改革，才能永葆检察工作的生机活力；必须坚持自我革命，才能筑牢检察工作的发展根基。
五年来我们深切体会到，检察工作的进步发展得益于县委和上级检察机关的坚强领导，得益于人大的依法监督，得益于政府的大力支持，得益于政协的民主监督，得益于各位代表、委员和社会各界的关心支持。在此，我代表县全体检察干警表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，检察工作还存在一些亟需解决的问题和不足：一是贯彻新发展理念、服务新发展格局的思路不够开阔、措施不够精准、成效不够突出；二是检察服务、检察产品跟不上人民群众日益增长的更高要求；三是法律监督的能力不够、刚性不足，维护司法公正、维护公平正义、维护公共利益的效果还有待增强；四是队伍建设、队伍管理还不够到位，干警素能与发展形势、任务要求还不相适应。这些问题，我们将以对人民高度负责的态度，认真加以解决。
2022年及今后一个时期的工作任务
2022年及今后一个时期检察工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平法治思想，弘扬伟大建党精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，坚持党的绝对领导，坚持人民至上，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，围绕服务大局、为民司法的政治责任、法治责任、检察责任，充分发挥“四大检察”“十大业务”职能作用，以检察工作高质量发展服务保障吴起经济社会高质量发展，迎接党的二十大胜利召开。主要抓好以下工作：
一是毫不动摇坚持党的绝对领导，坚决维护国家政治安全和社会大局稳定。把维护国家政治安全放在首要位置，把政治忠诚、担当尽责体现到维护国家安全和社会稳定上，时刻保持政治清醒，有效防范各类政治安全风险，充分运用政治智慧、法治智慧、检察智慧，坚决维护党和国家意识形态安全，牢牢把握检察机关的政治属性，深入学习领会“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，为党的二十大胜利召开贡献吴起检察力量。
二是毫不动摇围绕中心服务大局，以有力履职促进吴起经济社会高质量发展。充分履行打击犯罪、保护人民的职责,严厉打击各类侵害群众切身利益、影响群众安全感的违法犯罪行为。常态化开展扫黑除恶斗争，积极参与区域社会治理，防范化解风险隐患，建设更高水平的“平安吴起”“法治吴起”。进一步优化法治化营商环境，切实平等保护企业合法权益，坚决服务防范化解经济金融风险，持续落实高检院“三号”检察建议，依法严厉打击经济金融领域犯罪，最大限度的追赃挽损，依法向相关部门提出检察建议，支持、促进严格执法、完善监管。助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，拓展检察为民新渠道，持之以恒做好检察为民办实事，不断提升全县人民的获得感、幸福感和安全感。
三是毫不动摇履行法律监督职责，推动“四大检察”全面协调持续发展。全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，优化“四大检察”“十大业务”法律监督格局。持续关注“案-件比”，推进落实认罪认罚从宽制度，注重办案质效与监督刚性，提升刑事检察工作效能。落实精准监督，补强民事、行政检察短板。持续开展生态环境、食品药品安全、生产安全等领域公益诉讼专项监督，加大对民生领域公共利益的维护力度。抓好《民法典》贯彻执行，推进民生实事落地落实。提高检察建议质量，做好典型案例的总结分析，充分发挥检察建议在参与社会治理、维护司法公正，促进依法行政等方面的作用。
四是毫不动摇加强基层基础建设，全面提升新时代检察工作水平。2022年高检院确定为检察工作“质量建设年”，我院将聚集“高质量发展”这个关键，以强作风、重落实、提效能为导向，把《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》落实好，全力实施检察大数据战略，适应信息化大势，充分挖掘用好大数据，以“数字革命”驱动新时代法律监督整体提质增效。加强科学管理，充分运用刑事、民事、行政检察“案-件比”指标，提升案件质量。
五是毫不动摇加强检察队伍建设，打造党和人民信得过、靠得住、能放心的检察“铁军”。牢固树立作风建设永远在路上，坚持以政治建设为统领，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持队伍专业化建设，加强年轻干部的梯次培养力度，为赓续检察事业红色基因积蓄力量。不断深化政法队伍教育整顿成果，坚定不移正风肃纪反腐，坚决整治顽瘴痼疾，清除害群之马，打造对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明的检察铁军，让党放心，让人民信赖。在建党百年的新起点，以自我革命的精神持续落实、不断深化全面从严治党，着力建设德才兼备的高素质检察队伍，以求极致的精神落实好党中央的决策部署。
各位代表，使命再催新征途，栉风沐雨自担当。站在建党百年、人民检察制度创立90周年的新起点上，我院将弘扬伟大建党精神，汲取百年经验智慧，坚守初心使命，赓续光荣传统，在习近平法治思想的指引下，认真落实本次大会精神，锐意进取，实干笃行，书写检察为民的崭新篇章，为建设社会主义现代化新吴起作出新的更大贡献！
编辑：政治部 朱江